飛航安全不分國界。國際民航組織（International Civil Aviation Organization，簡稱ICAO）為達到確保全球民航安全有序成長的宗旨，廣納民航相關利益關係者的意見，爰邀請非締約國、重要非政府民航國際組織、甚或民航企業參與ICAO各級會議；臺灣於2013年已有受邀出席ICAO第38屆大會之先例，ICAO身為民航專業國際組織，應摒除任何因素，讓「臺北飛航情報區」（Taipei Flight Information Region, 簡稱Taipei FIR）管轄機關-臺灣民用航空局(下稱民航局)專業、有貢獻的參與ICAO大會、區域及技術性會議，並獲取國際相關資訊。
- 臺北飛航情報區的重要性
臺北飛航情報區鄰接福岡、馬尼拉、香港及上海四個飛航情報區，位於日本、菲律賓之間，鄰接中國東南沿海，2017年提供逾166萬航管架次服務(其中過境航機占所有國際航機約3成，較2016年增加1.4%)，往返或經停臺灣旅客近6,600萬人次(其中國際及兩岸旅客約5,488萬人次，占83%；國內線旅客約1,109萬人次，占17%)；另截至2017年底，計有88家航空公司在臺灣營運，飛航定期客、貨運航線296條，連接全球141個城市；且本情報區最重要的國際機場-臺灣桃園國際機場，依國際機場協會(ACI)2016年統計資料國際客貨運量分別為全球第10名及第6名，亞太地區則同列第5名，2017年服務國際及兩岸旅客約4,488萬人次；我國籍中華及長榮航空公司2016年國際客運量，依據國際航空運輸協會(IATA)統計分列第33名及第30名，兩公司的年運量約占全球總收益噸公里(RTKs)之2.6 %。
Taipei FIR為ICAO全球FIR中不可分割的一環，對於負責管轄東亞空中交通流量龐大的臺北飛航情報區，臺灣民航局為提供符合ICAO標準之飛航服務，以確保區域及全球人員、貨物之安全流通與經濟發展，實應有直接獲取ICAO相關規範資訊之管道，但現卻僅能經由間接管道獲取資訊，顯與ICAO宣誓確保全球飛航安全、無縫天空等目標不符。
- 臺灣參與ICAO之必要性
- 保障區域飛航安全、符合區域發展利益
以區域角度，臺灣地處亞太區關鍵地理位置，與亞太地區國家空運關係密切，依我觀光統計，截至2017年，亞太地區來臺旅客(含中國大陸、香港、澳門)超過969萬人次，我國籍旅客前往亞太區國家地區者則超過1,444萬人次。臺灣在亞太地區之空運發展成就亦有目共賭，Taipei FIR之飛安保障與亞太地區之空運發展息息相關，臺灣參與ICAO實符合區域發展利益。
- 分享民航專業經驗，對民航運輸做出貢獻
以我國建置先進飛航管理系統經驗為例，臺灣為亞太地區第一個建置ICAO未來導航系統特別委員會（Special Committee on Future Air Navigation Systems）提出之「通訊、導航、監視與飛航管理（CNS/ATM）」系統之國家，近期更著手研議「飛航系統區塊升級」計畫（Aviation System Block Upgrade），藉此研提整合性之飛航管理計畫及解決方案，提升國家及區域間之合作。臺灣若能參加ICAO各層級會議，將可分享採行上揭先進技術及建置過程遭遇之各階段挑戰，除可望提升亞太區航管效率，並可與各國分享臺灣在航管、保安、飛安等方面已累積的經驗，達成民航產業更緊密之區域合作。
- 爭取專業參與ICAO，維護飛航安全
以近期之航空保安措施為例，ICAO因應恐怖主義威脅，於2017年6月21日發布旅客攜帶電子產品最新安全規定，要求各國應自2017年7月1日起，旅客託運行李中所有含鋰電池之電子產品，需於託運前確認已經關機，並妥善做好保護措施，鑒於臺灣無法參與ICAO相關技術性會議亦無法及時獲取相關訊息，對於該項措施係遲至生效前始由媒體報導得知，並緊急請航空公司提醒旅客配合。
對於長期排除於ICAO體制的臺灣而言，均勉力儘速完成ICAO相關標準及規範，維護Taipei FIR的飛安及服務水準，我們在有限資訊來源(不完整、不及時)下，須付出更多時間、成本，以達到ICAO相關標準及建議措施之規範。此案例實非單一案件(其他案例詳附表)。
又以2016年9月ICAO第39屆大會後各國積極參與關注之議題，例如與環境保護有關之航空業碳抵換及減量計畫(CORSIA)、與飛航安全有關之全球航班追蹤系統及無人飛行載具系統管理措施、與航空保安有關之全球航空保安計畫(GASeP)等議題，理事會及各區域辦公室陸續召開多場技術性會議、研討會密集討論各國實施細節之顧慮及解決方法，遺憾的是，臺灣卻無法參與這些會議。隨著科技發展，航空發展及變化更形快速，ICAO透過各式會議討論彙集共識，相關規定及標準更新益發頻繁，為維護全球飛安，臺灣於相關資訊之時間落差問題應予正視並改正，以利臺灣民航局及時、有效調整國內規範與國際接軌。
臺灣參與ICAO相關機制之訴求主要為技術參與，臺灣民航局希望與ICAO相關技術單位建立溝通管道並參與技術性會議，俾直接且即時掌握民航重要議題之相關訊息，只有讓臺灣民航局參與ICAO，掌握即時、完整資訊，對於相關計畫研擬或文件解讀有疑義，亦可即時與與會者討論釐清，有助其瞭解ICAO各重要議題之最新發展，克服資訊透明度不足的困難，才能維護Taipei FIR的飛安及服務水準，並對全球民航安全及發展持續作出貢獻。
- 達致ICAO無縫天空目標
確保Taipei FIR飛安維持最高標準及服務水準，係臺灣民航局一貫努力目標，未來仍將戮力執行各項措施以符合ICAO標準，亦盼ICAO從民航技術專業交流角度，正視臺灣專業參與ICAO大會、區域及技術性會議並獲取相關資訊之必要性及正當性，以切合ICAO之區域合作與單一天空概念及無縫天空之目標，達到臺灣、亞太區域及ICAO之多贏局面。
