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台灣參與APEC 30年 在亞太區域持續發揮影響力
2021-11-15

「亞太經濟合作」(Asia-Pacific Economic Cooperation)

 

今(2021)年是台灣加入「亞太經濟合作」(Asia-Pacific Economic Cooperation)第30週年,藉由這個多邊外交平台,台灣與許多沒有邦交的會員交流互動,分享發展經驗,展現我國堅實的經貿實力與貢獻世界的能量。

 

今年「亞太經濟合作」(以下稱「APEC」)主辦國紐西蘭史無前例地在7月加開一場閉門的經濟領袖會議,第五次擔任我國領袖代表的台積電創辦人張忠謀在會中強調,台灣願意持續分享抗疫的經驗與知識,藉此展現APEC團結抗疫的決心,以協助全球經濟復甦。

受新冠肺炎影響,11月年會期間的正式經濟領袖會議會以視訊方式舉行。

提升台灣國際能見度

現有21個會員經濟體的APEC,國內生產毛額總量約佔世界的60%、貿易量約佔世界的47%,是亞太重要的經貿合作平台。

1989年澳洲發起APEC,1991年台灣以中華台北(Chinese Taipei)名義加入。APEC是台灣參與層級最高的政府間國際組織,外交部國際組織司司長亦為我國APEC資深官員吳尚年指出,各國在此平台,不但討論共同關切的多邊議題,還會根據當年國際情勢、雙邊關係,以及欲洽談的重要議題,評估後進行雙邊會議。

除了事先安排協調,也會利用領袖在會場活動的過程,展開互動,建立情誼。例如2006年到越南參加APEC經濟領袖會議的張忠謀,先前因曾擔任德州儀器副總裁多年,與曾任德州州長的前美國總統小布希會面時,小布希馬上主動說:「我知道你是誰!」兩人在會議期間各種場合的互動極為熱絡,這就是實體開會才能創造出外交上的積極互動。

貢獻台灣發展經驗

APEC是促進亞太區域經濟合作的重要論壇,台灣為了引領在經貿議題的話語權,1997年起,政府委託台灣經濟研究院成立「APEC研究中心」,研擬說帖與倡議,作為公、私部門參與APEC的智庫與後援。

中國信託金融控股股份有限公司首席經濟學家、前APEC研究中心執行長林建甫認為,台灣在高科技領域領先全球,以及在中小企業的發展經驗,是我國透過APEC平台與世界各國分享的最重要亮點。

林建甫以數位科技為例指出,因應全球數位相關議題的發展趨勢,APEC的企業諮詢委員會(以下稱「ABAC」)於2018年設立了數位創新工作小組(DIWG),即由我國ABAC代表、網路家庭董事長詹宏志擔任第一任主席。

在詹宏志的爭取下,第一屆的「數位創新論壇 」由台灣與巴布亞紐幾內亞共同在台北舉辦,詹宏志也以主席的身分,邀請到世界級的「大咖」,例如愛沙尼亞前總統Toomas Hendrik Ilves、維基百科創辦人Jimmy Wales、Skype共同創辦人Geoffrey Prentice等重量級人士來到台灣。會中所討論「ABCDE」的主題(即AI人工智慧、Blockchain區塊鏈、Cloud雲端、Data數據、Ecosystem產業生態系),亦是向世界展現台灣科技的實力。

「台灣也在加強深耕APEC中小企業的領域。」林建甫強調,中小企業提供就業機會,是經濟發展的支柱。因此台灣自2003年至今,每年藉由APEC平台,提出中小企業相關倡議及舉辦國際會議,展現台灣中小企業在電商平台、創投、加速器與數位經濟等領域的能量,深獲APEC經濟領袖及部長會議肯定及採認。

說到ABAC,歷屆ABAC的企業代表,都是台灣頂尖產業的實業家,例如義美董事長高志尚、國泰金控董事長蔡宏圖、聯華神通集團董事長苗豐強等人,他們為國家大力奔走,倡議糧食緊急儲備機制,並與美日等國續推「資訊科技協定」(ITA),擴大APEC經濟整合,為台灣與亞太區域發聲。

全力動員,跨部會參與

30年來,APEC議題涵蓋既深且廣,因此也成為國內最多部會參與的國際組織。一開始台灣只有十多個部會參加,目前多達60多個公、私部門參與APEC。

根據外交部國際組織司統計,每年各部會參加APEC的實體會議超過一百多場,去年因為疫情改為線上會議,大大小小會議更是多達285場,這還不包括往年都會在台灣舉辦20~30場與APEC相關的會議。

九月剛參加完APEC資深官員會議的吳尚年,20年前即擔任APEC商務移動人士小組(BMG)的與會代表,她笑著說:「在APEC從基層做起,20年前的會議,彷彿是昨天的事情,沒有時間距離感。」

她在今年兩分鐘的時限內代表國家,侃侃而談地分享台灣抗疫及推動疫後復甦的經驗。吳尚年說:「這兩分鐘都是台灣實力的累積,才能在國際場合展現出來。」

她舉例說,去年11月APEC年會期間,我國政務委員唐鳳、衛福部部長陳時中,接受「臉書」(Facebook)及「賽諾菲」(Sanofi)兩公司的邀請,在「企業領袖對話」分享台灣如何透過開放政府,協助中小企業疫後復甦,與善用強健的公共衛生體系成功防疫的經驗,這也是台灣的數位科技與公衛健康領域的成就,獲得國際的矚目與肯定。

我國ABAC代表、廣達技術長張嘉淵,今年更受到ABAC數位工作小組(DWG)加拿大籍主席Jan De Silva的邀請,擔任「支持新興科技任務小組」共同召集人。吳尚年解釋,這是因為張嘉淵在去年會議上,提倡如何運用數位科技強化防疫與公衛量能,這樣的專業被看見。張嘉淵邀請各會員分享數位科技應用於醫療體系的成果,所匯集而成的《數位健康案例研究報告》已獲得ABAC大會採認,是近年來台灣ABAC代表所產出的第一個具體文件。

展現台灣婦女賦權成果

APEC更是部長等級會議討論婦女經濟議題的國際組織之一。

第二屆ABAC企業代表、宏達國際董事長王雪紅,擔任第一屆ABAC婦女論壇主席,展現絕佳領導力與婦女創業的典範;以及曾獲得美國艾森豪獎,亦獲選世界經濟論壇全球青年領袖的得主駱怡君,在2016年代表台灣參與ABAC,都可以呼應我國對APEC近年來對婦女與經濟議題的重視。

宋楚瑜2017年擔任APEC領袖代表時,代表政府捐了50萬美元,與美國、澳洲共同成立「APEC婦女與經濟子基金」,促進亞太地區婦女經濟賦權。宋楚瑜並以台灣第一位女性總統蔡英文為例,凸顯台灣在婦女賦權的成果。

2015年行政院性別平等處藉由與主辦國菲律賓共同辦理《APEC女性經濟創新發展》計畫,正式被納入部長級會議「APEC 婦女與經濟論壇」(WEF)的會議議程中,計畫名稱亦被納入領袖會議宣言,這也是促成我國在WEF活躍至今的重要因素。

突圍與展望

APEC30年來,亦曾遭遇無數的難關,例如1998年的金融風暴;2018年巴布亞紐幾內亞APEC峰會,因美中對貿易政策爭議難解,導致APEC史上首次領袖宣言難產;2019年11月的APEC領袖峰會因主辦國智利國內動亂而停辦;最近兩年又因疫情影響,許多實體會議皆改為線上舉行。

縱使APEC面臨許多危機,但對台灣來說,每一年APEC的諸多會議,都是台灣努力讓世界看見的機會。吳尚年以數據指出,我國的提案動能強健,今年全年度獲APEC補助件數為15件,居所有會員之冠,總金額超過100萬美元。

今年是APEC重要的分水嶺,自1994年通過的「茂物宣言」,推動亞太區域的貿易自由化與市場開放,去年到期,APEC也開始撰寫「2040太子城願景」的執行計畫。正如張忠謀在領袖會議引用經濟學家麥可.波特的話所強調,因為自由貿易才能促使半導體等技術的發展更加快速,每個國家也能根據自身的競爭優勢,在自由貿易的前提下一起受益。台灣是自由貿易的倡議者,亦是自由貿易主義下的受惠者,這也是APEC最重要的精神。

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